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2020年（nián）重大信创相关政策盘（pán）点（diǎn）分（fèn）析

2021-02-19 13:14:01 1675

2020年是新中（zhōng）国（guó）历史上极不平（píng）凡的（de）一年，对于信创产业来（lái）说，也是跌宕起伏的一年。回顾2020年信创（chuàng）产业的发展，宏观上呈现体系（xì）化（huà）、一体化、集（jí）约化、自（zì）主化、标准化的发展新趋势，新兴技（jì）术（shù）融合、产业集群、供应链安全（quán）等已成为业界（jiè）关注的新发（fā）展理念。当（dāng）前，信创（chuàng）产业（yè）加速落地，已成为推动产（chǎn）业（yè）升（shēng）级和数（shù）字经济发展的重要推动力，彰（zhāng）显蓬勃发展强劲动力并（bìng）迎来（lái）黄金机遇期。下面我们将对2020年的重大信创相关（guān）政策进行（háng）盘点（diǎn）分析（xī）。


01

“新基建”将（jiāng）加速我国信息技（jì）术应用创（chuàng）新


2020年3月4日，中共中（zhōng）央政治局常务委（wěi）员会召开（kāi）会议（yì），强调“要加（jiā）大公（gōng）共卫生服务、应急物资保（bǎo）障领域投入，加快5G网（wǎng）络、数据中心等新型基（jī）础（chǔ）设施建设进度（dù）”。2020年5月22日（rì），《2020年（nián）国务（wù）院政府工作报告》提出，重点（diǎn）支持“两新一（yī）重”（新型基础设施建设（shè），新型（xíng）城镇化建（jiàn）设，交（jiāo）通（tōng）、水利等（děng）重大工程建设）建设（shè）。

新型基础设建设（shè）主要包括5G基（jī）建、人工（gōng）智能（néng）、工业互联网、大数据中心、特高压、城际（jì）高速铁路和城际轨道交通、新（xīn）能源（yuán）汽车充电桩等七大领域。国家发展改（gǎi）革委将新基建划（huá）为三（sān）个领域：信息基础设施（shī）、融（róng）合基础设施（shī）、创（chuàng）新基（jī）础设施。

2020年（nián），新基建相关政（zhèng）策（cè）密集发布（bù），从政治局常委会（huì）、深改委会议到国（guó）务院（yuàn）常委（wěi）会、政府（fǔ）工（gōng）作报告，再到（dào）各个中（zhōng）央（yāng）部委，以及各（gè）地十四（sì）五（wǔ）规划等。随着国家对新型基础设施建设的重视程度日益提升，相关政策路线图日趋清（qīng）晰。国家持（chí）续密集部署（shǔ）新型基（jī）础（chǔ）设（shè）施，在于（yú）新（xīn）型基（jī）础设（shè）施具（jù）备新时代（dài）的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势（shì），又适（shì）应中（zhōng）国（guó）当前（qián）社会经济发展阶段和转（zhuǎn）型需求，在补（bǔ）短板的同（tóng）时（shí）将成为（wéi）社（shè）会经济发展的（de）新引擎。同时，新基建也（yě）是强基（jī）础、利长远的战略性工程，支撑经济社会数（shù）字化转（zhuǎn）型（xíng）和新旧动能转换，推进（jìn）高质量发展，打造集约高效、经（jīng）济（jì）适用、智能绿色、安（ān）全可靠的现代（dài）化基础设施（shī）体系。作为数字经济的发展基石（shí）、数字（zì）化转型升级的重要支（zhī）撑，新型（xíng）基础设施（shī）建设已成为我国经济高质（zhì）量（liàng）发展的关（guān）键（jiàn）要素。

新基（jī）建（jiàn）就（jiù）像是信（xìn）息化高（gāo）速（sù）公路建设，同样离不开（kāi）芯片、存储设备、网络设备、服（fú）务器等硬件设备（bèi），以及操作系统、数据库、中间件等基础（chǔ）软件产（chǎn）品的支撑。推动产品（pǐn）创新、模（mó）式创新，打造我国新基建的（de）核心技术、核心品牌（pái）和核心地位，可强化我国的（de）核心（xīn）技术能力（lì），不断减少对国外底层技术的依赖，以（yǐ）自主创新、安全可（kě）控筑牢（láo）信息化、数字化转（zhuǎn）型的安全之基，进一步加快我（wǒ）国信息技术应用创新，打（dǎ）造（zào）我国数字经济的新引擎。

02

“双循环”发展新格局下，发展信创产业有助于构建自己的IT产业标准（zhǔn）和（hé）生态


2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议（yì）首次提出（chū）“深化供给（gěi）侧结构性改革，充分发挥我国超大规模（mó）市场优势和（hé）内需（xū）潜力，构建国内国际双（shuāng）循环相互促进（jìn）的新发展格局”。2020年8月24日，习（xí）近平总（zǒng）书记在经济社会领域专家座谈会上提到（dào）：“要推（tuī）动（dòng）形（xíng）成以国内大循环（huán）为（wéi）主体、国内国际双循环（huán）相互促进的新发展格局。”应该（gāi）说，立足国内（nèi）大循环、畅通国（guó）内国际双（shuāng）循环将会成为未来贯穿中长期的政策主线。

“双循环”发（fā）展新格局下，产业数字化转型明显加（jiā）快，而科技创新（xīn）是核心驱动力。国与国之间的经济实力差距（jù），本（běn）质上是科技创（chuàng）新能力（lì）的差距。通过（guò）新（xīn）基建（jiàn）超前布（bù）局前沿科技，高效赋能产业数（shù）字化转型（xíng）升级，可强化（huà）基础设施的供给能力和数字化水平。“十四五”周期内，新基（jī）建将（jiāng）会成为“双（shuāng）循环”以及科（kē）技创新的（de）主要投资方向。

另外，随着（zhe）中美贸易（yì）战向科技领（lǐng）域深（shēn）入（rù），华（huá）为、中（zhōng）兴等事件频发，国内产（chǎn）业链和（hé）供应链在支（zhī）撑“双循环”的过程（chéng）中将会面临巨大考验。要提高（gāo）产业链、供应链稳（wěn）定性和竞争力（lì），只（zhī）有在关键产业（yè）环节（jiē）加速信息（xī）技术应用创新，实现信创产业链和供应链的稳定性和竞争力的目标，才能进一步（bù）扩大我国工业门类齐全的（de）体系化、规（guī）模（mó）化（huà）优势（shì）。当前信息技术应用创新主要（yào）的（de）方向，是在（zài）国产芯片（piàn）、操作系统、数据库以及网络安全等为代表（biǎo）的信创生（shēng）态链。发展信创产业有助于构建自己的IT产业（yè）标准和生态（tài），成为“双循环”发展新格局的重（chóng）要保障。

03

科技自立自强作（zuò）为国家发展（zhǎn）战（zhàn）略支撑，信创产业将持续（xù）向（xiàng）好发展


2020年（nián）10月（yuè）29日（rì），中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过（guò）《中（zhōng）共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规（guī）划（huá）和二〇三（sān）五年远（yuǎn）景目标的（de）建议》。值得注意的（de）是，十九届五中全会公报不仅将“关键核心技（jì）术实现（xiàn）重大突破，进入创新（xīn）型国家前列”列入（rù）2035年基本实现社会（huì）主义（yì）现代化的远景目标（biāo）当（dāng）中，还（hái）明（míng）确提出，“坚持创新在我国（guó）现代化（huà）建设全局中（zhōng）的核心地位，把科技自立自强作为国家发（fā）展的战略支撑”。 

当今（jīn）世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命（mìng）和产业（yè）变革（gé）深入（rù）发展，国际力量对比深刻调整。倪光南院士认为，“在这场大变局中，网络安全和信息化首当其冲，因为它是全（quán）球（qiú）技术创新的竞争高地，在很大程度上决定（dìng）了国家安全和科技产业的水（shuǐ）平（píng）。”

在过去（qù）几年（nián）复杂的国际国（guó）内形（xíng）势下，我国经济高质（zhì）量发展的同时，多（duō）个关键技（jì）术（shù）领域、龙头企业甚至产业（yè）链（liàn）方面，仍面临（lín） “卡脖子”的技术问（wèn）题，严重制约了我国的发（fā）展节奏。尤其自中兴（xìng）、华为事件（jiàn）以来，美国（guó）在单边（biān）主义（yì）、霸凌主义趋势下，对中国加紧实施“科技脱钩”，不断遏制中国科技（jì）创新发展。以更高层（céng）级的（de）战略决心推进科技创新，解决“卡（kǎ）脖子（zǐ）”问题，就（jiù）显得迫在（zài）眉睫（jié）。

在（zài）科技产业领域，众多技术往往构成（chéng）一个体（tǐ）系，并有生态系统的支撑。如多年来桌面（miàn）计算机（jī）领域被Wintel体系所垄断，要想打破（pò）这种垄断，不能只（zhī）依靠单个硬件或软件，而是要依靠发展相（xiàng）应（yīng）的（de）“中国体（tǐ）系”。12月1日（rì），由中国电子信息产业集团公司牵（qiān）头，组织业内国产（chǎn）信息系统（tǒng）产（chǎn）业链相关骨干（gàn）企业共同编写的中国架（jià）构PK体系系列团体标准（zhǔn）首（shǒu）批五项标准文（wén）件，通（tōng）过了由中国信息产业商（shāng）会组（zǔ）织的专家评审（shěn），这无（wú）疑在“十三（sān）五”收官之年撒下了希望的种子。展望“十（shí）四五”时期，以科技创新缔造新发展（zhǎn）动能，提（tí）高我国关键（jiàn）核心（xīn）技术创新能力，加快关键核心技术攻关（guān），把“中国体系”的思路更加广泛应（yīng）用于更多技术创（chuàng）新领域，将会有效（xiào）缓解甚至（zhì）基（jī）本（běn）不（bú）受被“卡脖子”的（de）影（yǐng）响（xiǎng）。

04

国产（chǎn）芯片（piàn）和软件产业重磅利（lì）好落地，最多可（kě）免征十年企业所得税


财政部等四部委于（yú）12月16日发布《关于促（cù）进集成电路（lù）产业和（hé）软件（jiàn）产业高（gāo）质量发展企业所得（dé）税（shuì）政策的公告（gào）》，明（míng）确对有关企业（yè）所得税进行减免。在此之前的2020年8月，国务院发布《国务院关于印发新时（shí）期促进集成（chéng）电路产业和软件产业高质量发展若干政策（cè）的通知》(国发〔2020〕8号)，优化集成电路产业（yè）和软件产业发展环境，深化产业国际合作，提升产业创新能力和发展质量。这项产业新政包括（kuò）财税、投融资、研究开（kāi）发、进出口、人（rén）才、知识产权（quán）、市（shì）场应用、国际合作等八（bā）个方面的政策措施。

引人注目的是，在（zài）财税方面的新政（zhèng）：国（guó）家（jiā）鼓励（lì）的集成（chéng）电路设计（jì）、装备、材（cái）料、封装（zhuāng）、测试企业和软件企业，自获利年度起，第一年（nián）至第二年免征企业所得税，第三（sān）年至第（dì）五年按照25%的法定税率减半征收企业所（suǒ）得税。国家鼓励的重点集成电（diàn）路设计企业（yè）和软（ruǎn）件企业，自获利年度起，第一年（nián）至第五年免征企（qǐ）业（yè）所得（dé）税，接续年度减按（àn）10%的（de）税率征收企业所得税。国家（jiā）鼓励的集成电路线宽小于28纳米（含），且（qiě）经营期（qī）在15年以上（shàng）的集成电路生（shēng）产企业或项目，第一年至第十（shí）年免征企（qǐ）业所得税。产业新政明确，凡在中国境内设立的集成电路（lù）企业和软（ruǎn）件企业，不分所有（yǒu）制性（xìng）质，均（jun1）可按规定享受相（xiàng）关（guān）政（zhèng）策（cè）。另（lìng）外，符合要求的有（yǒu）关（guān）企业最高可享10年免所得税，而且追溯（sù）至2020年1月1日（rì）起（qǐ）施行（háng）。

这对于以国产芯片和国产化软件行业为主的信创产业（yè）来说，无疑是重磅利（lì）好落地。

05

上云用数赋智持续提（tí）速，加快数（shù）字产业化（huà）和产业数字化


3月19日，工（gōng）信部（bù）印发《中（zhōng）小企业数字（zì）化（huà）赋（fù）能专项行动方案》，旨在（zài）借助新一代（dài）信（xìn）息（xī）技（jì）术赋能中小企业复工复产（chǎn）和数（shù）字化转型。

4月7日，国家发改委、中央网信办印发《关（guān）于（yú）推进“上云用数赋智”行动 培育（yù）新经济（jì）发展实施方案》：要充分发（fā）挥技术创新和赋能作用抗击疫情影响，进（jìn）一步（bù）加快产业数字化转型（xíng），培（péi）育（yù）新经济（jì）发展（zhǎn），助力构建现（xiàn）代化（huà）产（chǎn）业体系，实现经（jīng）济（jì）高质（zhì）量发展。

4月9日，《中共中央（yāng）、国（guó）务院关（guān）于构建更加完善的要素市场化（huà）配置体（tǐ）制机制的（de）意（yì）见》正式发布。《意（yì）见》指出了土地、劳动力（lì）、资本、技（jì）术、数据五个要素领域改革的方（fāng）向，明确（què）了完善要素市场化配置的具体措施。数据作为一种新型（xíng）生（shēng）产要素，成（chéng）为了《意见》中备受关（guān）注的内容。

5月（yuè）13日，工（gōng）业和信息化部发（fā）布《关（guān）于工业大数据发展的指导（dǎo）意见》（工信部信发（fā）〔2020〕67号（hào）），提出促（cù）进工业数据汇聚共享、融合创新，提（tí）升数（shù）据治（zhì）理能力，加强（qiáng）数据（jù）安（ān）全管理，着力（lì）打造资源富（fù）集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业（yè）大数（shù）据生（shēng）态体系。

7月27日（rì），国（guó）家标准（zhǔn）化管理委员会（huì）、中央网（wǎng）信办（bàn）、国家发（fā）展（zhǎn）改革委、科技部和工信部联合印（yìn）发（fā）了《国家新一（yī）代（dài）人工智能标准体系建（jiàn）设指南》。旨在进一步加强人（rén）工智能领（lǐng）域标准（zhǔn）化顶层设计，推动（dòng）人工智能产业技术研发和标准制定，促进产（chǎn）业健康可持续发（fā）展。

12月28日（rì），国（guó）家发改委发布《关于加快构建（jiàn）全国（guó）一体化大数（shù）据中心协同（tóng）创新体系的指导（dǎo）意见》（发改高技〔2020〕1922号（hào））。意见明确指出，数据是国家基（jī）础战略性资（zī）源和重要生产要素。加快构建全国一体化大数据（jù）中心协同创（chuàng）新体系，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措。以深化数据要素市场化配置改革为（wéi）核心，优化数据中心建设布（bù）局，推（tuī）动（dòng）算力、算法（fǎ）、数据、应用资源集约化和服务化（huà）创新（xīn），对（duì）于深（shēn）化政企协同、行业协同、区（qū）域协同，全面支撑各行业数（shù）字化升级和产业数字（zì）化转型具（jù）有重（chóng）要意义。

06

加快推进国有企业数字（zì）化转型工作，加快构建高质量发展新格局


5月13日，国家发改（gǎi）委开（kāi）始部署数字化转型行动，互联网平（píng）台、行业龙头企（qǐ）业、金融机构、科研院所、行业协会等145家（jiā）单位，通过线（xiàn）上方式共同启动（dòng）“数字化（huà）转型伙伴行动（2020）”。

6月30日（rì），中央深改委第十四次会议审（shěn）议通（tōng）过《国（guó）企改革（gé）三（sān）年行动方案（àn）（2020-2022年）》。《国企改革三年行（háng）动方案》横跨（kuà）“十三五”收官与“十（shí）四五（wǔ）”开局之战，是未来三年进一步落实国有企业改（gǎi）革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图（tú），也是对（duì）党的十八大以（yǐ）来各（gè）项国企改（gǎi）革重大举措的再深化。其重点内容：完善中国特色（sè）现（xiàn）代企（qǐ）业制度，包括国有（yǒu）企业开展对标（biāo）世界一流企业管理（lǐ）提升（shēng）行动等措施；同时推进国有（yǒu）经济布局优（yōu）化和结构调（diào）整（zhěng），包括打造高水（shuǐ）平“双创平台”、加（jiā）速（sù）国（guó）有企（qǐ）业数字化转（zhuǎn）型等（děng）措施；积极（jí）稳妥深化混合所有制改革，健全市（shì）场化运营机制。

6月30日，中央深改委第十四次会（huì）议审议通过《关于深化（huà）新一代信息技术与制造业融合发展（zhǎn）的（de）指导意见》，强调顺应新一轮科技革命（mìng）和产业变革趋势，以供给侧结构性改革为主（zhǔ）线，以智能制（zhì）造为主攻方向，加快工业互（hù）联网创新发展，加快（kuài）制造业生（shēng）产（chǎn）方式和企业形态根本性变（biàn）革，夯实融合发展（zhǎn）的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数（shù）字化、网（wǎng）络化、智能化发展（zhǎn）水平（píng）。长期实（shí）践表明，两（liǎng）化融合是（shì）新型工业化发展规律和中国国（guó）情相结合的科学之路、成功（gōng）之（zhī）路。加（jiā）快新一（yī）代信息（xī）技术与制造业（yè）融合（hé）发展不仅（jǐn）是“十（shí）四五（wǔ）”时期推动两（liǎng）化融合的重点（diǎn），同时（shí）也将是两化融合（hé）的2.0升级（jí）版。

7月29日，国务院国资委（wěi）召开对（duì）标世界一（yī）流管理提（tí）升行动启动会议。会（huì）议要求，各地（dì）国资委和（hé）中央企业（yè）要认真落实（shí）党中央（yāng）、国务院决策部署，按照《关于开展对标（biāo）世界一流管（guǎn）理提升（shēng）行动的通知》（国资发改革[2020]39号）要求，在（zài）八个（gè）领域加强（qiáng）战略管理、组织管理、运（yùn）营（yíng）管（guǎn）理、财务管（guǎn）理、科技管理、风险管理、人力资源管（guǎn）理（lǐ）、信（xìn）息化管（guǎn）理，通过强（qiáng）化目标引领、强化精准对标、强化能（néng）力建设、强化体系建设，统筹推进各项目标任务。对（duì）于大部（bù）分企（qǐ）业来说，管理水平达到或接近世界一（yī）流水平，数字化转型正是提升管（guǎn）理效能、实现（xiàn）国资（zī）委（wěi）既定目标的重要抓手（shǒu）。

8月21日，国（guó）资委为贯彻落实习近平总书记关于推动数字经济和实体经济融合发展的重要指示精神，落实党（dǎng）中央、国务（wù）院关于推动新一（yī）代信息技术与制造业深度融（róng）合，打造数字（zì）经济新优势（shì）等决策部署，颁布了（le）《关（guān）于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》。《通知》要求国有企业通过从技（jì）术、管（guǎn）理、数据、安全四个方（fāng）面加强对标，夯实数字化转（zhuǎn）型基（jī）础（chǔ），通过融合5G、物联网（wǎng）、大数据、人工智能、数字孪生（shēng）等（děng）新一代数（shù）字（zì）化技术，促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，推进数字经济和实体经（jīng）济融合发（fā）展，打造行业数字（zì）化（huà）转型示范样板，提升产业（yè）基础能力和产业链现代化（huà）水（shuǐ）平。

另外（wài），2020年（nián）年末，国资委针对（duì）央企行（háng）业信创也提（tí）出了（le）更高要求（qiú）。国有企业的（de）数字（zì）化转型工作（zuò）应与信创化充分结合，行业信创将是支撑国有企（qǐ）业数字化转型的基础和关键。

07

结束语


2020年伊始，为实施新（xīn）型基础（chǔ）设（shè）施建设战略，国家（jiā）政策支持（chí）力度不断加大，政策体系（xì）不断完善。到（dào）年中提出（chū）“双循（xún）环”的（de）新发展格局，年末（mò），“十四五”规（guī）划（huá）建议（yì）中（zhōng）又明确“把科（kē）技自立自强作为国家发展战略支撑”；这些信创领域的（de）政策导向性非常（cháng）明显，叠加2021年（nián）为十四五开局第一年，预计“十四五”期间，信创领域（yù）的（de）政策扶（fú）持力度会持续强（qiáng）化，芯片、基础（chǔ）软件等（děng）领域（yù）的税收减免实施细（xì）则和人才培（péi）养规划也将随之出台。



转自：https://mp.weixin.qq.com/s/XoCVJRBaZ6lwAW-OSNfdWg

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