随（suí）着经济全球（qiú）化的（de）深入发（fā）展（zhǎn），中（zhōng）小企业在推动经济增长、促（cù）进就业、创新科技等方面发挥着越来越重要的（de）作用。然而，由于（yú）规（guī）模小、实力弱（ruò）等因素，中小（xiǎo）企业在市场竞争中（zhōng）面临着诸（zhū）多困难和挑战。

为此，政府出台一系列扶持政策，旨（zhǐ）在（zài）为中小企业提（tí）供（gòng）良好的发展环境，助（zhù）力其健（jiàn）康、稳定、可持续发展。现将（jiāng）对国家层面的中小企业发展扶持政策进（jìn）行梳理（lǐ），以期（qī）为中（zhōng）小企业发展提供参考。

“十四五”促进中小企业（yè）发展（zhǎn）规划

2021年12月，工信部联合国（guó）家发展改（gǎi）革委、科技部、财政部等19个（gè）部（bù）门和单位发（fā）布了（le）《“十四（sì）五”促进中小（xiǎo）企业发展规（guī）划》（工信部联规（guī）〔2021〕200号），力（lì）争到2025年，中小企业整体发展质量稳步提高，创新能力和专（zhuān）业化水平显（xiǎn）著（zhe）提（tí）升。推动形（xíng）成一（yī）百万家创（chuàng）新型（xíng）中小企业、十（shí）万家“专精特新”中小企业、一万家专（zhuān）精特新“小巨人（rén）”企业。

规划明确，“十四五”时期，中小（xiǎo）企业处于重要战略机遇期，以推动中小企业（yè）高质量发展为主题，围绕“政策体系、服务体（tǐ）系、发展环（huán）境”三个领域，聚焦“缓解中小（xiǎo）企业融（róng）资难、融资贵（guì），加强中小企业合法（fǎ）权益保护（hù）”两（liǎng）个重点，紧（jǐn）盯“提（tí）升中小企业（yè）创新能力和专业化（huà）水（shuǐ）平”一个目标（biāo），进一步增强中小企（qǐ）业综合实力和核心竞争（zhēng）力。

规划提出（chū）了“十四五”时期促进中小企业发展的5个目标、7项任务和（hé）9大工程，形（xíng）成由宏观到具（jù）体的工作链（liàn）条。其（qí）中，7项任务（wù）包括培育壮大市场（chǎng）主（zhǔ）体、健（jiàn）全政策支持（chí）体（tǐ）系、建立高效（xiào）服务体系（xì）、完善公平竞争环境、提高融（róng）资可得性、加强合法（fǎ）权益（yì）保护、提升（shēng）创新能力和专业化水平。

9大工程包括优质中小企业培育工程、中小企（qǐ）业创新能力与专业（yè）化（huà）水平（píng）提升工程、中（zhōng）小（xiǎo）企业服（fú）务机构能力提（tí）升工程（chéng）、中小（xiǎo）企业融资促进工程、中小企业合法权益维护工程、中小企（qǐ）业数字化促（cù）进（jìn）工程、中小企业绿（lǜ）色发展促进工程、中小企业质量品牌提升工程（chéng）、中小企业国际化（huà）促进工（gōng）程。

工信部表示，力（lì）争到2025年，规模以上（shàng）小型工业企（qǐ）业研发经费年均增（zēng）长10%以（yǐ）上，专利申（shēn）请数年均增长（zhǎng）10%以上，有效（xiào）发（fā）明（míng）专利（lì）数年均增（zēng）长15%以上。培（péi）育200个中小企业特（tè）色产业集（jí）群和10个中（zhōng）外中小企业合作区（qū），大中小（xiǎo）企业融通创（chuàng）新、产学研协同创新向纵（zòng）深发展（zhǎn），中（zhōng）小企业创新生态不断完善。

中华（huá）人（rén）民共和国中小（xiǎo）企业促进法

新《中（zhōng）小企业（yè）促进（jìn）法（fǎ）》是在2003年实（shí）施的《中小企业（yè）促（cù）进法》基础上进行的修（xiū）订，旨在让中小（xiǎo）企业有获得感，进一（yī）步改善经营环境，促进（jìn）中小企业持续健康发展。新促（cù）进（jìn）法共10章61条，于2018年1月1日正式施行。新促进（jìn）法（fǎ）着重体现以下六大亮点：

一是明确国（guó）家将促进中小企（qǐ）业（yè）发展作为长期发展（zhǎn）战（zhàn）略，首次将关于坚持（chí）企业权利平（píng）等、机会平等、规则（zé）平等纳（nà）入中小企业促（cù）进法。这是中小企（qǐ）业（yè）发展的一个根（gēn）本保（bǎo）证。

二是明（míng）确落（luò）实促进法（fǎ）的（de）责任主体（tǐ）。从国务院层面来（lái）讲，明确（què）国务院负责（zé）中小企（qǐ）业促（cù）进工作综合管（guǎn）理的部门对中（zhōng）小企业（yè）促（cù）进工作进行宏观指导（dǎo）、综合协（xié）调和（hé）监（jiān）督检查;从地方层面，县级以上人民政府根据实（shí）际建立中小企业促进工作协调（diào）机制，明确负责中小（xiǎo）企业促（cù）进（jìn）工作综合管理部门。

三（sān）是（shì）规范财（cái）政（zhèng）资金（jīn）支持作（zuò）用。明确（què）中央财（cái）政（zhèng）要在（zài）本级（jí）预算（suàn）中设立（lì）中小企业科目，安排中（zhōng）小企业发（fā）展资金;明确县（xiàn）级以上（shàng）人民政府在本级（jí）预算中安排中小企业发展专项资金。国（guó）家设立中小企业发展（zhǎn）基金（jīn），县级以上人民政府可（kě）以设立中小企业发展基金。

四（sì）是将（jiāng）部分现（xiàn）行税收优惠政策上升为法律。明确（què）缓征、减征、免征小型（xíng）微型企业所得税和增值税，明确（què）支持中小（xiǎo）企业创新的（de）研发费用（yòng）加计扣除，固定资产（chǎn）加速折旧等（děng）政策。这也对税收优惠（huì）政策（cè）的稳定性、长期性进行了法定明确。

五是将“融（róng）资促进”单设一章，从宏观调控、金融监管（guǎn）、普惠金融、融资方式等层面多措并举（jǔ），全方（fāng）位优（yōu）化中小企业的融资环境，力求为（wéi）中小企业融资创造良好法律环境和制度（dù）环（huán）境。

六是增设“监督检查”专章，明确县（xiàn）级以上人（rén）民政府定期组织对中小企业促（cù）进工作（zuò）情况的监督检查（chá）。对中小企业（yè）发展专项资金、中小企业发展基金管理和（hé）使用（yòng）情况（kuàng）的监督作出了相关规定。对违法违规（guī）向中（zhōng）小企业收费、罚款、摊（tān）派财务等行（háng）为的查处做出了明确规定。

中小企业数字化转型指（zhǐ）南（nán）

2022年11月，工业（yè）和信息（xī）化部印发《中小企（qǐ）业数（shù）字（zì）化转型指南》（工信厅（tīng）信发〔2022〕33号，以下简称《指南》），旨在助力中小企（qǐ）业科学高效推进数字化转型，提（tí）升为中小企业提供数字化产品和服务的能力，为（wéi）有关负责部门推（tuī）进中小企业数字（zì）化转（zhuǎn）型工作提供（gòng）指（zhǐ）引（yǐn）。《指南》从增强企业（yè）转型（xíng）能力、提升转型供给水平、加大转（zhuǎn）型政策支持等（děng）三方面（miàn）提出了14条具体举措。

其（qí）中，《指南（nán）》明确提（tí）出，互联网平台企（qǐ）业和（hé）数字化（huà）转型服务商等（děng）供（gòng）给方主体，聚焦中小企业数字化共性（xìng）需求，研发即时沟通、远程协作、项目管理、流程管（guǎn）理等基（jī）础数字应用。数字化转型服（fú）务商和第三方评估机构等主体，聚焦中小企业个性化转型需求，帮助中小企业制定（dìng）数（shù）字（zì）化转型（xíng）策（cè）略（luè）。数字化（huà）转型服务商聚焦（jiāo）中小（xiǎo）企（qǐ）业转型痛点难点，提供“小快（kuài）轻（qīng）准（zhǔn）”的产品和解决方（fāng）案。研发推广（guǎng）低（dī）代码产品（pǐn）服务，助力中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）自行创建（jiàn）、部署、使用（yòng）和调（diào）整数字（zì）化应用，提（tí）升中小企业二（èr）次开发（fā）能（néng）力和需求响应能力（lì）。工业互联网平台、数字化转型服务商（shāng）和大型企业等各方主体，推动产业（yè）链供应链上（shàng）下游企业业务协同、资（zī）源整合和数据（jù）共享，助力中小企业实现“链式”转型。

保（bǎo）障中小企（qǐ）业款项（xiàng）支付条例（lì）

2020年7月，国务院公布（bù）《保（bǎo）障中小企业款项支（zhī）付条例》（国务（wù）院令第728号），自2020年9月1日起施（shī）行（háng）。《条例》紧紧围绕保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环（huán）境作出规范，切实增强中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业的获得感。

《条（tiáo）例》共29条，主要包括三（sān）个方面内容：

一是规范（fàn）合（hé）同订立及资金保（bǎo）障，加强账（zhàng）款支（zhī）付源头治理（lǐ）。《条例》规（guī）定，机关、事业（yè）单位和大型企业不得要求（qiú）中小企业接（jiē）受不合理的付（fù）款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不（bú）得违约拖欠中小（xiǎo）企（qǐ）业的货（huò）物、工程、服务款项。

二（èr）是规范支（zhī）付行为（wéi），防范账款拖欠。《条例》对付款（kuǎn）期限和检（jiǎn）验验收提出（chū）了（le）要求。规定机关、事（shì）业单位从中小企业采购货（huò）物、工程、服务，应当自货物、工程、服（fú）务交（jiāo）付之日起30日内（nèi）支付款（kuǎn）项，合（hé）同另有约（yuē）定的，付款期限（xiàn）最（zuì）长不得超过60日（rì）。明（míng）确禁止（zhǐ）机关、事业单（dān）位（wèi）和大型企业变相延长付款期限。规范了保证金的（de）收取（qǔ）和（hé）结算。

三是加（jiā）强信用监督和（hé）服务保障。明确建立支付信（xìn）息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，以维（wéi）护中小（xiǎo）企业合法（fǎ）权益，营造良好营商（shāng）环境。

提升中小企业竞争力（lì）若（ruò）干措施

2021年11月，国务院促（cù）进中小企业发（fā）展工作领（lǐng）导小组办公室印（yìn）发《提（tí）升中（zhōng）小企业竞争力若（ruò）干措施》（工信部企业〔2021〕169号（hào），下称《若（ruò）干措施（shī）》）。

《若干措施》从（cóng）落实落细财税（shuì）扶持政策，加大融资支持力度，加强创新（xīn）创业支持，提升数字化（huà）发展（zhǎn）水平，提升工业设（shè）计附加值，提升知识产权创造、运用、保（bǎo）护和管理能（néng）力，助力开拓国（guó）内外（wài）市场，提（tí）升（shēng）绿色发（fā）展能力，提升质（zhì）量（liàng）和管理水平，提升（shēng）人才队（duì）伍素质，加强服务体系建设等11个方面（miàn）提（tí）出34条具（jù）体措施，加（jiā）强精准有效政策支持，营（yíng）造（zào）良好发展环境，促进中（zhōng）小（xiǎo）企业创（chuàng）新和专（zhuān）业化发（fā）展，提（tí）升中小（xiǎo）企业（yè）竞争力。

《若干措施》坚持（chí）问题（tí）导向、需求（qiú）导向，聚焦重点（diǎn）、集中发力，着力构建中小企业良好发展（zhǎn）环（huán）境，以提（tí）升中小（xiǎo）企业竞（jìng）争（zhēng）力为（wéi）目标，着（zhe）力打造（zào）中小企业发（fā）展活力充分迸（bèng）发的良好生态，聚焦（jiāo）创新引领（lǐng）、融资支（zhī）持、数（shù）字化发展、绿色发（fā）展、质（zhì）量和管理（lǐ）、人才素（sù）质等多（duō）个维度共同发力，为（wéi）中小企业（yè）持续健康发展提供有力支持。

中小企业发展专项资金管理办法

为加（jiā）强中小（xiǎo）企业发展专项资金管理（lǐ），充分发挥该资金在引（yǐn）导促进（jìn）中小（xiǎo）企业发展方面的绩效，2021年6月，财政部（bù）印（yìn）发《中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）专项资金（jīn）管（guǎn）理办（bàn）法》（财建（jiàn）〔2021〕148号），重点引导地（dì）方（fāng）等有关方面完善中（zhōng）小企业公共（gòng）服（fú）务（wù）体系、融（róng）资服（fú）务（wù）体系，改善（shàn）中小企（qǐ）业发展（zhǎn）环境，突破制（zhì）约中小企业发展的短板和（hé）瓶颈，支持（chí）中（zhōng）小企业（yè）高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn）。

《管理办（bàn）法》提出，专项资金的（de）支持范（fàn）围包（bāo）括（kuò）：支持中（zhōng）小企业提升创（chuàng）新能力及专业化水平，优化（huà）创新创业环境；支持完（wán）善中小企（qǐ）业公共服务体系，促进中小企（qǐ）业开展合作交流（liú）；支持中小（xiǎo）企业（yè）融资服务体系建设，促进（jìn）中小企业融（róng）资；其他促（cù）进中小企业发展的工作。专项资金支持对象包括符合条件的项（xiàng）目或企业，中小（xiǎo）企（qǐ）业公（gōng）共（gòng）服务平台等（děng）机构或（huò）载体，开发（fā）区、城市（shì）等试点示范区域。

《管理办法》规定，中小企业发（fā）展专项资金采（cǎi）取因（yīn）素法、项目（mù）法、因素法和项目法（fǎ）相（xiàng）结合（hé）等方式分（fèn）配，采取财政补助、以奖（jiǎng）代补（bǔ）、政府购买（mǎi）服务等支（zhī）持方式，主要用于引导（dǎo）地方政府（fǔ）、社会资本（běn）等支持中小企业高质量发（fā）展。《管理（lǐ）办（bàn）法》自发布之（zhī）日起施行（háng），实施期限至2025年。

优质中（zhōng）小企业梯（tī）度（dù）培（péi）育管理暂行（háng）办法（fǎ）

2022年6月（yuè），工业和信息（xī）化部（bù）印（yìn）发（fā）《优（yōu）质（zhì）中小企业梯（tī）度（dù）培育管理暂行办法》(工信部企业（yè）〔2022〕63号，以下简称《办法》)，强（qiáng）调要从制度上建立由创新型中小企业、专精特新中小企业和专（zhuān）精特新（xīn）“小巨人”企业组成（chéng）的优质企（qǐ）业梯度（dù）培育体系，分层（céng）明确培育措施和标准。该《办（bàn）法（fǎ）》自（zì）2022年8月1日起正式实施。

《“十四五”促进中小企业发（fā）展规划》将优质中（zhōng）小企业培育工程列为（wéi）九大工程之首。工信部指出，全国各地培（péi）育工（gōng）作取得一定成效（xiào），但也（yě）面临标准不（bú）统一、服务（wù）不精准、发展不平衡等问题（tí）。比如（rú），创新型中小企业因为缺少评价标准，目前各地都在探（tàn）索（suǒ），概念认识上（shàng）存在差异；再如，省级专精特（tè）新中小企业的培育标准由各（gè）地（dì）自行（háng）制定，各成体系，不利（lì）于培育工作的持续开展。

《办法》出台，就（jiù）是要提升（shēng）优质中小企业梯度培育（yù）工（gōng）作的系统化（huà）、规范化和精准化水平。

《办法》明确（què），优质中小企业是（shì）指在产品、技术（shù）、管理、模式等（děng）方面（miàn）创新能力强（qiáng）、专注细分市场、成长性好的中小企业，由（yóu）创新型中小企业、专精特新中小企业和专（zhuān）精特新“小巨人”企业三个层次组成，分别代表优质（zhì）中小企业的基础力量、中坚力量、核（hé）心力量。

《办法》提出（chū），“十（shí）四（sì）五”期（qī）间，努力在全国推动培育一（yī）百（bǎi）万家创新型中小企（qǐ）业、十万家专精特新中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。

政（zhèng）府采购促进（jìn）中（zhōng）小企业发（fā）展管理办法

2020年12月，工信部、财（cái）政部发布了《政府采（cǎi）购促进中小企业发（fā）展管理办法（fǎ）》（财库〔2020〕46号），规（guī）定自2021年1月1日起施行。新法主要从以下四（sì）方面进行了完善：

一、细化预留份额的规定。一是小额采购项目（200万元（yuán）以下的货物、服务采购（gòu）项（xiàng）目（mù），400万元以下的工程采购项目（mù））原则上全部预留给中小（xiǎo）企业。二是对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算（suàn）总（zǒng）额的30%以上专门（mén）面向中小企业采购，其中，预留给小微企业的比（bǐ）例不低于60%。预留的采购份（fèn）额（é）在政府采购（gòu）预（yù）算中单独列示，执行（háng）情况向社会公开。

二（èr）、完善（shàn）政府（fǔ）采购（gòu）项（xiàng）目价格评审优惠（huì）方法（fǎ）。修订（dìng）后的办法（fǎ）要求采购人、采购代（dài）理（lǐ）机构对未预留份额的采购项（xiàng）目或者（zhě）采购包评审时给（gěi）予小（xiǎo）微企（qǐ）业报价6%—10%（工程项（xiàng）目为（wéi）3%-5%）的（de）价格扣（kòu）除。同时明确，政（zhèng）府采购工（gōng）程项目采用综合评估法但未采用低价（jià）优先法计（jì）算价格分的，评（píng）标时应当在采用原（yuán）报（bào）价进行评分（fèn）的基础上增加其价格得分的3%-5%作（zuò）为其（qí）价格分（fèn）。

三、多（duō）措并（bìng）举支（zhī）持（chí）中小企（qǐ）业（yè）发展。一是鼓励采购人适当缩短对中小企业的支付期限，提高预付款比（bǐ）例（lì）；二是在政府采购活（huó）动中引导中小企（qǐ）业采用信用担保手段，为（wéi）中（zhōng）小企业在投标（响应）保证、履约保证（zhèng）等方面提供专业化服务（wù）；三是鼓励中小企业依法合规通过政府采购（gòu）合（hé）同融（róng）资。

四、增强可操（cāo）作性。为推动（dòng）预（yù）算单位更好地（dì）落实预留份额政策（cè），新（xīn）法细化了预留份额四种（zhǒng）具体方（fāng）式（shì），包括采购项目（mù）整（zhěng）体预留、设置专门采购包、采购人（rén）要求联合体（tǐ）参（cān）加或者要求供应商分包等；明确了不适（shì）宜由（yóu）中小（xiǎo）企业（yè）提供、可以不预留给中小企业（yè）的五种具体情形（xíng），便于（yú）采购人科（kē）学合理（lǐ）地预留采购项目（mù）。同时（shí），根据法律法规的规定（dìng），明确了（le）采购人、采购代理（lǐ）机构、供（gòng）应商、主管部门等相（xiàng）关主体责任，增强了政策执行的刚性（xìng）。

健（jiàn）全支持中小企业发展制度的若干（gàn）意见

2020年7月，工业和信（xìn）息化（huà）部联（lián）合国家发展改（gǎi）革（gé）委、科技部、财政部等17个部门共（gòng）同印（yìn）发《关于健全支持（chí）中小（xiǎo）企业（yè）发展（zhǎn）制度的若（ruò）干意见（jiàn）》（工信部联企业〔2020〕108号），提出完（wán）善支持中小（xiǎo）企（qǐ）业发展的基础性制度（dù）、坚持和完善中小企业财税支（zhī）持制度、坚（jiān）持（chí）和完善中小（xiǎo）企（qǐ）业融（róng）资促进制度等7方（fāng）面25条具体措施。

 在完善（shàn）支持中小企业发（fā）展的基础性制度方面，意见提出，鼓（gǔ）励地方依法制定本地促进中小企业（yè）发展（zhǎn）的地方法（fǎ）规。探索建立中小企业法律法规评估制度和（hé）执行情况检查制度。坚持公平（píng）竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度（dù），公正（zhèng）公平对待中小（xiǎo）企业，破除不合理门（mén）槛和限（xiàn）制。完善中小企业（yè）统计监测和发布制度，健全中小企业信（xìn）用制度，完（wán）善公（gōng）正（zhèng）监管制度。

针对（duì）降低中小企业成本，意见提出（chū），坚持和完（wán）善中小企（qǐ）业（yè）财税（shuì）支持制度，健全精准有（yǒu）效的（de）财政支持（chí）制度，建立（lì）减轻小微企业税费负担长效（xiào）机制，强化政府采（cǎi）购（gòu）支（zhī）持中（zhōng）小企业政策（cè）机制。

意见还（hái）包括坚持和完善（shàn）中小企业（yè）融资促进制度、建立和健全中小企（qǐ）业创新发展制度（dù）、完善（shàn）和优（yōu）化中小企（qǐ）业服务（wù）体系、建立和健（jiàn）全（quán）中小企业合法权益保（bǎo）护（hù）制（zhì）度、强化促进中（zhōng）小企（qǐ）业发展（zhǎn）组织领导制度等方面。

关（guān）于健全中小企业

公共服务体系的指导（dǎo）意见

2023年11月，工业和信息化部印发（fā）《关于健全（quán）中小企（qǐ）业（yè）公共服务体系的（de）指导意（yì）见》（工信部企（qǐ）业〔2023〕213号，以（yǐ）下简称《指导意见》），以中小企（qǐ）业普遍性、基础性（xìng）公（gōng）共服（fú）务需求为（wéi）导向，健（jiàn）全（quán）中小企业公共（gòng）服务体系，推动中小（xiǎo）企业公（gōng）共服务（wù）增量扩面、提质增（zēng）效（xiào），提升中小（xiǎo）企业公共服务（wù）普惠（huì）化、便利化、精（jīng）准化水平，以高质（zhì）量服务助力中小企业高质量发展（zhǎn）。

《指导意（yì）见》提出具体发（fā）展（zhǎn）目标：到2025年，各级中（zhōng）小企业公（gōng）共服（fú）务力量得到加强，国家、省级中（zhōng）小企业公共服务机构服务（wù）能力与质效明显提升、示范效应明显增强，市、县（xiàn）级中小企业公共服务体系覆盖面稳（wěn）步扩大、服务能力稳步提升。服（fú）务资（zī）源有（yǒu）效（xiào）整合，横向连通、纵向贯通、便利（lì）共享、泛在可及的“一站式”服（fú）务平（píng）台基本建成，政策（cè）直享、服（fú）务直达、诉求直办的服务企业模式逐步形成。到2035年，与中小企业高质量发（fā）展相适应的（de）中小企业（yè）公（gōng）共服务体系（xì）更加完备，布局进一步优化，服务平台（tái）智能化水平显著提升，服务功能不断完（wán）善，服务资源高效利用（yòng），服务能力大幅提（tí）高（gāo），服务质量有力（lì）保障，服务供给满足需（xū）求，中小企业获得感和满意度不断提升（shēng），形成（chéng）“机构（gòu）优、平（píng）台强（qiáng）、资（zī）源多、服务（wù）好、满（mǎn）意度高（gāo）”的中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）公共服务（wù）体系。

《指导意见》提出（chū）七项主（zhǔ）要任务，包括夯实基层基础、突出服务重（chóng）点、创新服（fú）务方（fāng）式、汇聚服务资（zī）源（yuán）、增强服务能（néng）力、提升公共服务影响力和加强服务队（duì）伍建设；明确四方面的保障（zhàng）措（cuò）施（shī），包括加强（qiáng）组织领导、加（jiā）强政（zhèng）策支持、加强评（píng）估问效、加（jiā）强宣传交流，推动中小企业公共（gòng）服务体（tǐ）系（xì）建设迈上新（xīn）台阶。 

素材源自：无锡日报

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